Контрольно-счетным органом Емельяновского района Красноярского края в соответствии со ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и ст. 7 Положения о бюджетном процессе в Емельяновском районе от 21.11.2016 № 17-95Р подготовлено Заключение на проект решения Емельяновского районного Совета депутатов «О районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов».
При проведении экспертизы установлено:
Проект внесен Администрацией Емельяновского района на рассмотрение в Емельяновский районный Совет депутатов в срок, установленный Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).
Проект районного бюджета сформирован в соответствии с положениями статьи 172 БК РФ, прогнозом социально-экономического развития муниципального района, основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов и муниципальными программами, внесен на рассмотрение Емельяновского районного Совета депутатов в срок, установленный Положением о бюджетном процессе.
В основу разработки Проекта районного бюджета положен базовый вариант (вариант 2) Прогноза СЭР, соответствующий базовому варианту среднесрочного прогноза социально-экономического развития Емельяновского района.
В соответствии с пунктом 4 статьи 173 БК РФ в представленном Прогнозе СЭР уточнены параметры 2025–2026 годов, использованные при составлении Проекта районного бюджета на 2024 год, и добавлены параметры 2027 года.
В нарушении требований статьи 26 Положения о бюджетном процессе в Емельяновском районе, требований Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, предусматривающих необходимость составления проекта бюджета на основе Прогноза СЭР, не все параметры муниципальных программ нашли отражение в Прогнозе СЭР.
Документы и материалы к Проекту районного бюджета представлены в полном объеме согласно перечню, установленному статьей 184.2 БК РФ и статьей 30 Положения о бюджетном процессе.
Основные направления бюджетной политики на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, одновременно представленные с бюджетом, предусматривают, решение задач в области содействия устойчивому развитию муниципальных образований района, совершенствование системы межбюджетных отношений, повышение эффективности бюджетных расходов, вовлечение граждан в бюджетный процесс, развитие инициативного бюджетирования, повышение финансовой грамотности населения.
Основными задачами налоговой политики района остаются привлечение в экономику района частных инвестиций, расширение спектра отраслей с положительной динамикой экономической активности, создание комфортных условий ведения бизнеса.
По повышению качества администрирования доходов бюджета района Основные направления бюджетной политики нуждаются в усилении в целях снижения имеющейся задолженности по неналоговым доходам бюджета.
Анализ основных характеристик проекта районного бюджета показал следующее.
В среднесрочной перспективе структура налоговых доходов существенно не изменяется. Планируется ежегодный рост доли налогов на доходы физических лиц и прибыль организаций, а также налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
Удельный вес неналоговых поступлений в доходах районного бюджета в 2025 – 2027 годах составит 6,2 % ежегодно.
Потенциальным резервом увеличения доходов районного бюджета остается принятие действенных мер, способствующих погашению задолженности по уплате обязательных платежей в бюджет.
Объем безвозмездных поступлений, планируемых к утверждению Проектом бюджета, снижается. Удельный вес безвозмездных поступлений в доходной части бюджета в 2025 году составит 48,8%, в 2026 году – 46%, в 2027 году – 43,6 процента.
Объем расходов районного бюджета на 2025 год прогнозируется в сравнении с показателем оценки 2024 года меньше на 301,431 млн руб., или на 9,1 процента, в 2026 году на 42,89 млн руб., или на 1,4% меньше, чем в 2025 году, в 2027 году на 2,545 млн руб., или на 0,1% меньше, чем в 2026 году.
Планируется, что в 2025 году и в предстоящем бюджетном цикле сохраняются приоритеты финансирования, сложившиеся в предыдущие годы.
Анализ расходной части Проекта бюджета показал, что, как и в предыдущие годы, бюджет имеет социальную направленность. Около 80 % объема бюджетных ассигнований районного бюджета в 2025-2027 годах, как и в предыдущие годы, предполагается использовать на социальную сферу.
Бюджет сформирован на основе 13 муниципальных программ, 95,2% расходов районного бюджета отражены в муниципальных программах Емельяновского района.
Объем непрограммных расходов бюджета составит в 2025 году – 4,8%, в 2026 году – 4,3%, в 2027 году – 4% от общего объема расходов районного бюджета.
По состоянию на 1 января 2025 года задолженность районного бюджета по бюджетным кредитам, полученным из краевого бюджета, отсутствует.
В прогнозном периоде 2025-2027 годах привлекать заемные средства в виде бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы не предполагается.
Проект районного бюджета на 2025 год сформирован с профицитом в размере 41,088 млн руб., на 2026 и 2027 годы планируется профицит в сумме 153,603 млн руб. и 235,842 млн руб. соответственно.
Для проведения экспертизы в Контрольно-счетный орган 11.11.2024 МКУ «Финансовое управление администрации Емельяновского района» представило проекты о внесении изменений в 5 муниципальных программ.
В ходе экспертизы муниципальных программ установлены отдельные недостатки в отношении соблюдения Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, а также в отношении соответствия показателей муниципальных программ показателям Плана реализации Стратегии СЭР.
По итогам проведенной экспертизы проект бюджета Емельяновского района с учетом замечаний и предложений КСО Емельяновского района рекомендован к рассмотрению.
Заключение на проект решения Емельяновского районного Совета депутатов «О районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» направлено в Емельяновский районный Совет депутатов Красноярского края.